Afinando la perspectiva de género sobre la inversión china en América Latina: Evaluando el sector de minería en el Perú

Abstract

As global demand for a variety of critical minerals accelerates, large-scale mining in Latin America has regained its strategic importance. Peru, which is one of the largest producers of copper and several other minerals, is now at the forefront of this transition, while Chinese companies have emerged as major players in Peru's mining sector. Despite a growing commitment from Chinese government agencies and companies to environmental, social, and governance (ESG) standards, including gender equality, there is little systematic research on how these commitments will be implemented by Chinese firms overseas. This report assesses the gender dimension of Chinese investment in mining in Peru using a combination of policy analysis and field-based research. This includes assessing gender dynamics within the mining workforce and impacted communities, analyzing applicable policy frameworks in both Peru and China (national gender equality laws, sector-specific regulatory frameworks, and international industry standards), and evaluating the corporate practices of the various mining companies in the region through their sustainability reports, environmental impact assessments, and other public disclosure statements. To supplement this institutional assessment, the research presents a case study of the Toromocho copper mine, operated by China National Aluminum Company (Chinalco), in the Junín Region of Peru. Using field-based research methods, including interviews conducted with employees of the mine, residents and officials, local leaders and company representatives, the research identifies how gender dynamics have been influenced by the relocation of the mining town and the broader economic changes resulting from the growth of this large-scale mining operation. The results indicate that although gender equality is formalized in the national laws and regulations of both Peru and China, gender mainstreaming is currently lacking in official policies governing the mining industry in both countries. Industry-wide initiatives and standards, such as those provided by the China Chamber of Commerce of Metals, Minerals and Chemicals Importers and Exporters (CCCMC) and the International Council on Mining and Metals (ICMM), play an important role in advancing more gender-inclusive practices. However, the application of these largely voluntary standards varies significantly across Chinese mining companies operating in Peru. At the local level, the case study suggests that gendered outcomes are less related to unique Chinese corporate practices and more a result of larger institutional gaps and structural economic changes in mining areas. Therefore, the final section of this report provides targeted policy recommendations for companies, governments, and civil society organizations to create more inclusive and gender responsive mining governance models.La minería a gran escala en América Latina ha recuperado su importancia estratégica, a medida que la demanda mundial de minerales críticos se acelera en el marco de la transición hacia energías renovables. El Perú, uno de los mayores productores de cobre y otros minerales, se encuentra ahora a la vanguardia de esta transición. Por añadidura, las empresas chinas se han convertido en actores clave en el sector minero peruano. Pese al creciente compromiso de agencias gubernamentales y empresas chinas con estándares ambientales, sociales y de gobernanza (ESG), incluyendo la igualdad de género, hay muy pocos estudios sistemáticos sobre cómo las empresas chinas en el extranjero implementarán estos compromisos. Este informe evalúa la dimensión de género de la inversión china en el sector minero en el Perú mediante una combinación de análisis de políticas e investigación sobre el terreno. Ello incluye evaluar las dinámicas de género al interior de la fuerza laboral minera y de las comunidades afectadas, analizar los marcos normativos aplicables tanto en el Perú como en China (leyes nacionales de igualdad de género, marcos normativos sectoriales y estándares internacionales del sector), y evaluar las prácticas corporativas de las distintas empresas mineras en la región a través de sus informes de sostenibilidad, evaluaciones de impacto ambiental y otras declaraciones de divulgación pública. Como complemento a esta evaluación institucional, la investigación presenta un estudio de caso de la mina de cobre de Toromocho, operada por China National Aluminum Company (Chinalco) en la región de Junín, Perú. Empleando métodos de investigación de campo, que incluyen entrevistas realizadas a empleados de la mina, residentes locales y autoridades, líderes locales, y representantes de la empresa, el estudio identifica cómo las dinámicas de género han sido influenciadas por la reubicación de la ciudad minera y los cambios económicos más amplios derivados del crecimiento de esta operación minera a gran escala. Los resultados indican que, aunque la igualdad de género está consagrada en leyes y regulaciones nacionales tanto del Perú como de China, la integración del enfoque de género en las políticas oficiales que regulan el sector minero en ambos países actualmente es deficiente. Iniciativas y estándares a nivel sectorial como aquellas establecidas por la Cámara de Comercio de Importadores y Exportadores de Metales, Minerales y Productos Químicos de China (CCCMC) y el Consejo Internacional de Minería y Metales (ICMM), cumplen un papel importante en promover prácticas más inclusivas en materia de género. Sin embargo, la aplicación de estos estándares mayormente voluntarios varía significativamente entre las empresas mineras chinas que operan en el Perú. A nivel local, el estudio de caso sugiere que los resultados referidos al género están menos relacionados con prácticas corporativas singulares chinas, y más bien resultan de brechas institucionales más amplias y cambios económicos estructurales en las zonas mineras. Por lo tanto, la sección final de este informe ofrece recomendaciones de políticas específicas para empresas, gobiernos y organizaciones de la sociedad civil con el fin de crear modelos de gobernanza minera más inclusivos y sensibles al género.