Centro de Estudios sobre China y Asia-Pacífico
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Item América Latina, China y una transición energética justa: el caso de Colombia(Universidad del Pacífico. Centro de Estudios sobre China y Asia Pacífico, 2026) Defelipe Villa, Camilo; Díaz Ramos, Jose LuisEste estudio analiza el papel de China en la transición energética justa en Colombia. Para ello, se abordan los desafíos de gobernanza socioambiental derivados de la posición del país en la cadena de suministro minera, y se revisa la vinculación de China con las políticas de diversificación energética y económica en los sectores de energía solar y electromovilidad. Como antecedente, se plantea que la presencia económica histórica de China en Colombia se caracteriza por ser tardía y marginal. En 2002, ésta empieza a hacerse más activa gracias a las inversiones en el sector petrolero. Desde 2019, la llegada de los primeros proyectos de energía solar, la puesta en operación de los dos únicos proyectos mineros chinos, y la firma de acuerdos de intención en cooperación para la transición energética y la minería, plantean un escenario de cambio estratégico en la relación entre ambos países, y de contribución de China para la transición energética justa en Colombia. Pese a un aumento de la Inversión Extranjera Directa (IED) china a partir de 2020, Colombia no es aún un destino relevante de la inversión china en América Latina, y el incremento mencionado no responde a un trato preferencial por parte del gobierno colombiano en comparación con otras empresas extranjeras. El análisis se hizo en dos ejes. En el primero, se exploró la dimensión minera de la transición energética a partir del ejemplo de la mina de oro Buriticá de Zijin Continental Gold, para lo cual se analizaron los aspectos de cumplimiento de la normativa social y medioambiental y la adopción de estándares de desempeño ambientales, sociales y de gobernanza (ESG), así como los lineamientos normativos de debida diligencia y principios voluntarios como bases para lograr una transición energética justa. Si bien el oro no se cataloga como un mineral de transición, el análisis de Buriticá permite establecer un precedente temprano de los retos de la gobernanza minera para futuros proyectos de inversión china enfocados en minerales estratégicos en Colombia. Del mismo modo, la empresa Zijin constituye un caso de interés comparado por tratarse de una transnacional con presencia en los sectores de cobre y litio en otros países de la región. En cuanto al segundo eje, se revisó el aporte de las inversiones chinas a la diversificación energética y la transformación productiva colombiana a través de los proyectos de energía eólica y electromovilidad con participación de empresas chinas. Se encontró que, aunque Zijin tiende a cumplir con normas y regulaciones medioambientales y sociales colombianas, y cuenta con robustos y ambiciosos programas ESG alineados con estándares internacionales, las deficiencias estructurales de la gobernanza minera, el efecto distorsionador de la minería ilegal y de grupos armados sobre la gobernanza minera, y el alcance limitado de las políticas ESG, limitan la capacidad de la empresa para aportar a la construcción de una transición energética justa. En el caso de la diversificación energética y productiva, a pesar de la existencia de planes de transformación industrial y del interés de vincular a China en la transición energética, Colombia no ha avanzado en estos objetivos ni se han desarrollado estrategias efectivas para integrar inversiones chinas en cadenas de valor nacionales, por lo que las inversiones chinas permanecen limitadas a provisión energética sin integración de capacidades manufactureras de las regiones. Se concluye que; primero, aunque China presenta oportunidades para la transición energética en Colombia, las actuales deficiencias en la gobernanza minera presentan el riesgo de multiplicar conflictos territoriales minero-energéticos; y segundo, que no están dadas las condiciones para traducir la inversión china en transformación productiva local para la transición energética. Para ello, es preciso entender las condiciones sobre especificidad territorial, adaptación cultural y marcos institucionales que optimicen inversiones chinas orientadas a objetivos de desarrollo nacional, y que a la vez garanticen principios de transición justa. Para mejorar la cooperación en cuanto a transición energética entre Colombia y China, se propone un marco integral que incluya: fortalecer la gobernanza ambiental, reportar indicadores de impacto de gobernanza social y medioambiental, promover una diversificación económica real, mejorar las relaciones interculturales, condicionar el financiamiento a estándares socioambientales y de diversificación económica, y crear mecanismos independientes de supervisión. Se enfatiza la necesidad de contar con políticas diferenciadas que consideren las particularidades territoriales.Item Cadenas de valor, diversificación y transición energética justa: el caso de Chile(Universidad del Pacífico. Centro de Estudios sobre China y Asia Pacífico, 2026) Rehner, Johannes; Atienza, Miguel; Freites, Andrea; Lorie, AntoniaEl documento examina el papel de Chile en la transición energética desde la perspectiva de las cadenas de valor de minerales críticos y de energías renovables, con especial atención al papel de China y a las implicaciones territoriales de este proceso. La transición energética abre oportunidades relevantes para el país, pero reproduce tensiones estructurales asociadas a su histórica especialización en la exportación de recursos naturales. Chile posee claras ventajas comparativas en la transición energética, derivadas de sus características geográficas. Cuenta con condiciones excepcionales para la generación de energía solar y eólica, especialmente en el norte del país. Además, posee importantes reservas de minerales estratégicos para tecnologías bajas en carbono, como el cobre y el litio, fundamentales para la transmisión y el almacenamiento de energía. Estas condiciones han impulsado una rápida expansión de proyectos de energías renovables y reforzado el papel de Chile como proveedor clave de insumos para la transición energética global. Sin embargo, la estructura exportadora chilena sigue altamente concentrada en materias primas, lo que plantea dudas sobre la capacidad de la transición energética para generar diversificación productiva. China se ha consolidado como un actor central en este escenario, mediante su demanda de minerales críticos e impulsando la tecnología y la producción vinculadas a la transición energética, especialmente en baterías y electromovilidad. No obstante, los intentos de las empresas chinas de posicionarse en distintos eslabones de la cadena del litio en Chile han enfrentado dificultades. Iniciativas orientadas a desarrollar el procesamiento local de litio han sufrido retrasos o cancelaciones debido a la caída del precio del litio, la incertidumbre regulatoria y cambios en las estrategias corporativas. Además, los intereses chinos en la asignación de contratos de extracción de litio han sido denegados, otorgándolos a competidores occidentales y chilenos. No obstante, en el futuro puede haber participación china mediante la compra parcial de activos, como en el caso de Tianqi-SQM. En consecuencia, la relación entre Chile y China en torno al litio continúa dominada principalmente por vínculos comerciales más que por una integración industrial profunda. Las consecuencias territoriales de esta dinámica son relevantes. La transición energética se concentra en regiones específicas —especialmente en Antofagasta y Atacama— donde se ubican los salares de litio y gran parte de los proyectos de energía solar. Esto refuerza el papel de estos territorios como nodos extractivos dentro de las cadenas globales, sin evidencia clara de que estas inversiones estén generando encadenamientos productivos locales significativos. El principal desafío de política pública consiste en transformar las ventajas naturales del país en una transición energética que contribuya tanto a la descarbonización global como al desarrollo territorial y a la generación de mayor valor agregado.Item Gobernanza socioambiental y presencia china: el caso de Chile(Universidad del Pacífico. Centro de Estudios sobre China y Asia Pacífico, 2026) Rehner, Johannes; Lorie, Antonia; Freites, Andrea; Atienza, MiguelDurante las últimas dos décadas, China ha adquirido un papel central en la economía chilena, convirtiéndose en su principal socio comercial. Últimamente, la inversión extranjera directa (IED) china también ha mostrado un crecimiento acelerado, impulsado por el sector energético. En términos estratégicos, la energía renovable no convencional, el litio y la industria de baterías de litio han generado nuevas expectativas de diversificación económica y cadenas productivas más sofisticadas. Dentro de estos sectores, el litio destaca como una oportunidad estratégica ya que Chile posee las mayores reservas mundiales del mineral, un elemento clave en la relación económica con China. La gobernanza ambiental y social chilena se caracteriza por altos niveles de regulación y por exigencias crecientes, lo que para algunos representa un posible freno a las inversiones en comparación con las condiciones en otros países de América Latina. La experiencia histórica con la minería del cobre —actividad profundamente arraigada en la identidad nacional y principal soporte del superávit comercial chileno— ha generado debates sobre sus impactos económicos y socioambientales. En 2023, el gobierno lanzó la “Estrategia Nacional del Litio”, destinada a ordenar la toma de decisiones, regular la futura explotación de este mineral, y redefinir el papel del Estado respecto a un recurso crítico para la transición energética global. Partiendo con solamente dos empresas privadas extrayendo litio (una con participación minoritaria china), se han incorporado dos empresas estatales con socios internacionales, y están en evaluación varias propuestas de empresas privadas (algunas de ellas chinas). En el sector energético, la estrategia nacional y la operación privada han facilitado avances significativos en descarbonización, con políticas de largo plazo impulsadas por distintos gobiernos. No obstante, sigue generando conflictos la instalación de infraestructura energética, especialmente en territorios que concentran altos niveles de contaminación. China está presente en este sector principalmente como inversionista en redes de distribución de energía eléctrica, y como proveedor y constructor de infraestructura de generación de energía eólica y solar. El informe presente analiza en primer lugar el estado actual de la relación comercial de Chile con China; a continuación, revisa los marcos regulatorios, políticos e institucionales de la minería, de la extracción de litio y del sector eléctrico, destacando la presencia creciente de China en estos ámbitos y los desafíos de gobernanza asociados a dicha presencia. Concluye con respuestas a preguntas estratégicas del proyecto JET (Transiciones Justas de Energía).Item Role of Chinese public development financial institutions in fostering renewable energy transformation in Latin America(Universidad del Pacífico. Centro de Estudios sobre China y Asia Pacífico, 2026) Xu, Jiajun; Deng, Hanyue; Zou, YangThis paper aims at exploring the role of Chinese Public Development Financial Institutions (PDFIs) in fostering renewable energy transformation in Latin American countries. To describe the development status and current transition trends of the Latin American countries’ energy industry, we conducted a comprehensive review of their energy supply and consumption patterns, along with an analysis of their national energy transition policies and regulations. Furthermore, drawing on the transaction-level data of China’s overseas energy financing, the paper draws in detail the stylized facts on Chinese PDFIs’ energy investment in Latin America. Finally, the paper aims to identify the key constraints and barriers faced by Latin American countries’ renewable energy projects, further examine the role played by Chinese PDFIs in supporting the regional transition goals, and provide policy recommendations to advance a just and inclusiveItem Integración regional, minerales críticos y cadenas de valor de electromovilidad en Sudamérica(Universidad del Pacífico. Centro de Estudios sobre China y Asia Pacífico, 2026) Irarrázaval, Felipe; Obaya, MartínLa transición energética ha abierto una ventana de oportunidades para las economías periféricas, particularmente debido a la creación de nuevas cadenas de valor y a la importancia estratégica de los minerales críticos. En Sudamérica, recursos como cobre, litio, níquel, grafito y (en menor medida) tierras raras, otorgan ventajas comparativas en el marco de la descarbonización global. En ese contexto, se suele plantear la necesidad de elaborar políticas de desarrollo productivo de manera coordinada en la región con la finalidad maximizar los beneficios asociados a la tendencia global hacia la descarbonización. Aunque existen avances en políticas nacionales para captar mayor valor de los minerales críticos, los esfuerzos de cooperación regional siguen siendo marginales. Pese a la existencia de múltiples tratados binacionales en materia de minería de diversa índole, aún persiste una débil coordinación para políticas de desarrollo productivo, respecto a la posibilidad de generar certificaciones comunes y sobre el intercambio de buenas prácticas socioambientales. Aunque existen iniciativas incipientes, no se han creado capacidades que reflejen una integración regional en materia de minerales críticos con capacidad para potenciar el desarrollo productivo en los distintos segmentos de la cadena de valor. De todos modos, cambios en las tecnologías asociadas a los autos eléctricos y una incipiente penetración de éstos en el mercado regional están creando condiciones potencialmente atractivas para la región. Específicamente, los cambios en la química de las baterías, especialmente la expansión de cátodos LFP, refuerzan el potencial estratégico regional al requerir minerales que son abundantes en Sudamérica. Experiencias como las de BYD y Eramet sugieren que los incentivos públicos, sumados a la consolidación de mercados como el brasileño, podrían favorecer el desarrollo de segmentos de la cadena de valor de la electromovilidad en la región. No obstante ello, los criterios de mercado están lejos de considerar a la región como un actor competitivo para participar en segmentos de mayor valor agregado. Por lo mismo, resultan fundamentales el marco regulatorio adecuado y las estrategias que fomenten la colaboración público-privada en segmentos estratégicos. El futuro de los minerales críticos en Sudamérica dependerá tanto de la capacidad de los países para articular políticas industriales nacionales y regionales como de su habilidad para posicionarse frente a una geopolítica global marcada por la competencia entre potencias.Item Gobernanza socioambiental e inversiones chinas: el caso del Perú(Universidad del Pacífico. Centro de Estudios sobre China y Asia Pacífico, 2026) Merino, RogerLa necesidad global de avanzar hacia una transición energética justa y el auge de las inversiones chinas en el Perú son un desafío y una oportunidad para mejorar las normas sociales, ambientales y de gobernanza (normas ESG, por sus siglas en inglés) en el país. En dicho contexto, el presente documento de trabajo identifica las principales normas ESG en estos sectores y evalúa su nivel de implementación, con especial referencia a las inversiones chinas. El trabajo ha encontrado que estas normas y las instituciones encargadas de hacerlas efectivas no están consolidadas. En materia ambiental, existen competencias discutibles en temas de certificación y remediación ambiental, limitada coordinación interinstitucional, y reglas polémicas sobre la modificación de los estudios ambientales. En materia de gobernanza, existe un amplio espectro de mecanismos de participación, pero no se ha definido claramente cómo éstos se articulan con los procesos de consulta previa, ni cuál es el nivel de incidencia de las decisiones locales en el diseño y desarrollo de los proyectos. En materia social, pese a que las normas reconocen derechos laborales y establecen estándares de seguridad, se ha verificado el incumplimiento de protocolos básicos y se cuestiona la tercerización como forma de evadir responsabilidades laborales. En materia de género, no existen mecanismos especiales ni planes de acción en estos sectores, y tampoco información oficial sistematizada. En general, se observa que el marco institucional y de política es fragmentado y poroso, en donde actores con diverso poder e influencia buscan incidir en el diseño e implementación de las normas ESG.Item Transición energética, cadenas de valor y presencia china: el caso de Argentina(Universidad del Pacífico. Centro de Estudios sobre China y Asia Pacífico, 2026) González Jáuregui, Juliana; Trevignani, ManuelEste trabajo aborda la transición energética justa en Argentina a partir de analizar la presencia de empresas chinas en los sectores de energías renovables y minería de litio. El país ocupa un lugar estratégico debido a su dotación de recursos naturales, especialmente en lo referido al litio. La política de transición energética argentina ha avanzado mediante programas como RenovAr, MATER y la Ley de Generación Distribuida, junto con los Lineamientos 2030 y 2050. Sin embargo, la matriz permanece fuertemente basada en combustibles fósiles, y persisten las limitaciones para consolidar una estrategia nacional articulada que combine metas de descarbonización con la justicia social y el desarrollo productivo. Entre 2000 y 2024, las inversiones chinas en Argentina sumaron US$41,750 millones, concentrándose en minería y energía. Empresas como Ganfeng, Zijin y Tsingshan en litio, y Goldwind y Envision en energías renovables, han expandido su presencia mediante proyectos de extracción, parques solares y eólicos, adquisiciones y financiamiento. A partir de una base de datos construida para este estudio y de 13 entrevistas con actores públicos, privados y comunitarios, se examinan las características de esta presencia y sus implicancias para la transición energética justa. Los hallazgos de este análisis muestran que, aunque existen oportunidades de industrialización parcial —como la planta de Tsingshan en Perico—, el agregado de valor y la diversificación enfrentan fuertes barreras: falta de escala económica, ausencia de insumos complementarios, escasa infraestructura y, sobre todo, la inexistencia de una estrategia nacional para la electromovilidad y la transición energética justa. Las provincias juegan un rol central pero dispar: Jujuy se ha articulado con empresas chinas de manera más activa, mientras que en Catamarca prevalecen problemas relacionados con la coordinación, la formación laboral y el contenido local. El trabajo concluye que la presencia china representa una oportunidad para atraer inversiones y ampliar capacidades, pero también plantea desafíos vinculados a la dependencia externa, la debilidad de los encadenamientos locales y la gobernanza socioambiental. Sin una estrategia nacional clara y coordinada, las inversiones avanzan de forma fragmentada, y presentan beneficios limitados para el desarrollo inclusivo y sostenible.Item Gobernanza socioambiental y presencia china: el caso de Argentina(Universidad del Pacífico. Centro de Estudios sobre China y Asia Pacífico, 2026) González Jáuregui, Juliana; Trevignani, ManuelEste trabajo analiza la gobernanza socioambiental en Argentina, enfocándose en la creciente presencia de China en los sectores de energías renovables y minería para extracción de litio, y en sus respectivas implicancias para la transición energética justa. En la última década, el litio ha adquirido centralidad geoestratégica, atrayendo inversiones extranjeras entre las que destacan las de origen chino. Este auge no ocurre en un contexto aislado: China es un socio comercial clave, una importante fuente de financiamiento e inversiones, que a la vez ha incrementado su participación en la construcción de proyectos de infraestructura. El marco normativo argentino otorga a las provincias el dominio originario de los recursos, lo que genera una diversidad regulatoria y la falta de una estrategia nacional unificada para abordar el tema del litio. Las leyes de promoción minera y energética han incentivado las inversiones, mientras que las regulaciones ambientales han establecido estándares de protección. Sin embargo, la implementación de derechos como la consulta previa a comunidades originarias es incompleta, lo que da lugar a tensiones socioambientales. A partir del análisis de tres casos testigo –los proyectos de litio Cauchari-Olaroz (en la provincia de Jujuy) y Tres Quebradas (en la provincia de Catamarca), y el Parque Solar Cauchari (en la provincia de Jujuy)–, el estudio aborda las problemáticas que emergen con la presencia china en Argentina. Se identifican conflictos recurrentes por el acceso a, y el uso del agua; impactos sobre ecosistemas frágiles; deficiencias en procesos de consulta; precariedad laboral; y tensiones por cuestiones de género. El documento concluye que Argentina enfrenta serios desafíos para garantizar una transición energética justa y sostenible. Propone fortalecer la gobernanza socioambiental mediante mayor coordinación federal; el cumplimiento efectivo de los derechos de las comunidades; transparencia en la información; y un diálogo constante entre gobiernos, empresas y la sociedad civil, incluyendo recomendaciones específicas para actores argentinos y chinos.Item ¿Qué es lo verde en el desarrollismo verde?: Inversiones chinas minero-energéticas y normas ESG en el Perú, Chile, Colombia y Argentina(Universidad del Pacífico. Centro de Estudios sobre China y Asia Pacífico, 2026) Merino, RogerEl nuevo boom de proyectos vinculados a la transición energética y el papel líder de China prometen una nueva forma de desarrollo, un “desarrollismo verde”; sin embargo, además de promover nuevas industrias, esta agenda debe prestar atención al contenido y la implementación de estándares sociales y ambientales de las inversiones extranjeras. Para ello, el presente Documento de Trabajo analiza las principales normas ambientales y sociales en los sectores de minería y energía en el Perú, Chile, Colombia y Argentina y, a través del análisis de casos emblemáticos, examina la calidad del cumplimiento de estas normas por parte de las empresas chinas. El estudio encontró que las instituciones y los estándares sociales y ambientales tienen deficiencias relacionadas con el nivel de autonomía de las agencias ambientales; limitados mecanismos para una participación sustancial a lo largo de los estudios ambientales; estándares discutibles sobre consultas para obtener consentimiento libre, previo e informado de los pueblos indígenas; y problemas con las relaciones laborales. Estos problemas regulatorios y de implementación responden en gran medida a la necesidad de asegurar estabilidad a todas las inversiones internacionales, sin distinción de su nacionalidad, aun sacrificando la participación sustantiva de las comunidades locales y la adecuada distribución de beneficios. Las inversiones chinas, empero, no sólo afrontan problemas comunes a todas las inversiones, sino que responden a esos problemas con limitadas prácticas de debida diligencia y participación sustantiva. Todo ello pone en tela de juicio las promesas del “desarrollismo verde” contenidas en las inversiones en proyectos relacionados con minerales críticos y con la transición energética. Sin estándares sociales y ambientales sólidos, y sin planificación que aliente el cambio de la matriz energética en los países productores de materias primas, la agenda del desarrollismo verde puede convertirse en mero desarrollismo, justificado mediante discursos de sostenibilidad ambiental.Item China’s energy transition and implications for South America: industrial policy tools and the development of renewable energy sectors(Universidad del Pacífico. Centro de Estudios sobre China y Asia Pacífico, 2026) Lopes Kotz, RicardoChina has rapidly emerged as a competitive actor in renewable energy, leading in the manufacturing and deployment of solar panels, wind turbines, electric vehicles (EVs), and battery technologies. This policy paper explores how China’s domestic transition to clean energy, driven partially by state-led industrial policies, has created globally competitive firms and technologies. As the world’s largest market for EVs and dominant player across critical green energy value chains, the country is a strategic partner for South American countries, which brings both opportunities and challenges: while growing Chinese demand for lithium, copper, and other critical minerals opens trade and investment channels, the global shift to low-carbon technologies raises the stakes for countries in the region to try to increase the value-added in their production, promoting regional innovation, and strategic autonomy. Based on the Chinese experience this report outlines how South American countries can foster clean energy ecosystems, align national policies towards technological development in green energy, and strategically engage with Chinese FDI to secure knowledge transfer and technological spillovers. The report emphasizes policy coordination, geopolitical resilience, and innovation as vital elements to ensure the region does not remain an exporter of raw materials, but an active participant in the global energy transition.Item From minerals to megawatts: understanding Chinese involvement in Latin America’s renewable energy value chain(Universidad del Pacífico. Centro de Estudios sobre China y Asia Pacífico, 2026) Wang, KehanThis paper maps and explains how Chinese firms engage across the renewable energy value chain in four South American countries: Argentina, Chile, Colombia, and Peru. As part of the regional project Capitalizing on the New Climate Economy in the Americas we compiled a database with project-level data on ownership, engineering, procurement and construction (EPC), financing and timelines, covering minerals, power generation, grids, and selected end-uses. It is the first integrated database of its kind on Chinese roles along the renewable energy value chain in South America. Using this database, the paper offers direct comparisons of Chinese participation and highlights where local value is captured or not, citing three key patterns; (1) Chinese involvement is widespread but uneven, firms having a strong presence in mineral extraction and the energy sector, but absent from local manufacturing of renewable energy equipment; (2) participation patterns follow host-country endowments and policy frameworks: Peru and Colombia attract Chinese investments in copper mining, while Argentina and Chile focus on lithium, and (3) financing has transitioned from an early dominance by policy banks to a more diverse mix of mergers and acquisitions, commercial lending, and project-level partnerships. The paper provides a framework for identifying value capture and technology dependencies, ultimately clarifying China’s international footprint in South America’s energy transition.Item From resource curse to renewable futures? Chinese Investment and a just transition in Latin America(Universidad del Pacífico. Centro de Estudios sobre China y Asia Pacífico, 2026) Radomski, Julie; Ray, Rebecca; Sanborn, Cynthia; Serrano, SergioThe four countries examined in the reports illustrate the diversity of approaches to developing national strategies and regulatory frameworks that might steer Chinese involvement in transition minerals and renewable energy sectors toward sustainable and inclusive outcomes. Among these countries, for example, Peru stands out for its relatively strong formal regulatory frameworks for mineral exploration and extraction but is at the earliest stages of the four in terms of developing a national energy transition strategy, let alone one that incorporates the elements of a just transition discussed above (Sanborn et al. 2026). In Peru, policy discussions are often shaped more by short-term political cycles than by long-term planning. Meanwhile Colombia’s tradition of developing social and environmental protections for investments has been building since its 1991 constitution, and it has signed agreements with China relating to “green development” with references to renewable energy, but these have yet to translate into actionable plans (Bula Escobar et al., 2016; FMPRC, 2023; Xinhua, 2025). Colombia´s capacity to develop such strategies is also hampered by persistent governance challenges, particularly the weak rule of law and ongoing armed violence in rural areas (Defelipe Villa and Díaz Ramos, 2026). Julie Radomski, Rebecca Ray, Cynthia Sanborn and Sergio Serrano. Chile has advanced the furthest of the four countries at the level of national strategy for energy transition, drawing on its multi-year, multi-stakeholder Energía 2050 roadmap to set a strategic vision for the sector. Yet this has not translated into significant domestic industrial capacity, with efforts at downstream renewable energy technology manufacturing facing setbacks and the swift change to solar and wind energy relying on imported technology and components with China as key supplier (Rehner et al., 2026b). Argentina presents a distinct challenge: its federal system has produced a patchwork of provincial-level approaches to transition mineral mining and downstream industrial development, including provinces with well-established ties to Chinese investors as well as others at the outset of engagement. While the national government has articulated energy transition goals through its 2030 and 2050 targets, provincial priorities may diverge from federal goals (González-Jáuregui et al., 2026b). At the same time, persistent macroeconomic instability and changes in political administrations’ priorities have constrained long-term planning.