Evaluación de impacto de las estrategias preventivas comunitarias, a cargo de los centros emergencia mujer, en el índice de normalización de la violencia de pareja contra la mujer en el Perú en el periodo 2018-2024

Abstract

La violencia de pareja contra las mujeres en el Perú sigue siendo elevada, sostenida por normas sociales que toleran el control y la agresión pese a avances como la Ley N.º 30364 y la Política Nacional de Igualdad de Género (MIMP, 2019; OMS, 2021; INEI, 2024a). En este contexto, el Programa Warmi Ñan, mediante los Centros Emergencia Mujer (CEM), despliega estrategias preventivas comunitarias. La pregunta central de este estudio es en qué medida la implementación de dichas estrategias han sido efectivas para reducir la normalización de la violencia de pareja contra la mujer en el Perú, en el periodo 2018–2024. Se emplea un diseño mixto con predominio cuantitativo. El componente cuantitativo aplica un modelo de diferencias en diferencias con adopción escalonada, utilizando microdatos distritales de la Encuesta Demográfica y de Salud Familiar (ENDES) 2018–2024 y registros administrativos del Programa Aurora/Warmi Ñan. La variable de resultado principal es un índice distrital de normalización de la violencia de pareja, construido a partir de trece ítems de actitudes frente a la violencia, consentimiento sexual y agencia en decisiones del hogar. El componente cualitativo, basado en entrevistas semiestructuradas a cuatro expertas y en evidencia local, permite comprender la lógica de implementación, las heterogeneidades territoriales y los cuellos de botella institucionales. Los descriptivos muestran una caída del índice de normalización a nivel nacional, aunque con brechas persistentes entre Costa, Sierra y Selva y niveles más altos de tolerancia en contextos de mayor pobreza. Se observa mayor tolerancia donde la pobreza es más alta y el gasto público per cápita más bajo. No obstante, los modelos de diferencias en diferencias no identifican un efecto promedio estadísticamente significativo de las estrategias preventivas comunitarias de los CEM sobre el índice de normalización ni sobre la violencia física para el conjunto de distritos, en un contexto atravesado por la pandemia de la COVID-19 y otros shocks estructurales. La evidencia cuantitativa y cualitativa indica que los efectos favorables se concentran donde las intervenciones se mantienen varios años consecutivos y en distritos de alta incidencia, siempre que existan capacidades institucionales mínimas. El estudio ofrece tres contribuciones principales. Primero, desarrolla y aplica un indicador normativo explícito y un diseño de impacto cuasi experimental para evaluar estrategias preventivas comunitarias en el Perú. Segundo, muestra que el impacto de estas estrategias está condicionado por la pobreza, el esfuerzo de gasto y la oferta de servicios especializados, así como por la continuidad y la articulación intersectorial. Tercero, traduce los hallazgos en recomendaciones y una propuesta de valor para la política pública: Modelo de Continuidad Territorial e Intervención Preventiva Integrada, inspirado en experiencias internacionales con evidencia robusta y adaptado al marco institucional de Warmi Ñan y de la Política Nacional de Igualdad de Género.