¿A quién acudir? Un análisis sobre la potencial duplicidad de sanciones por la falta de obtención del consentimiento para el envío de publicidad comercial

Abstract

En el marco del ordenamiento jurídico peruano, el envío de comunicaciones comerciales sin el consentimiento libre, previo, informado, expreso e inequívoco del destinatario constituye una infracción sancionable tanto por la Autoridad Nacional de Protección de Datos Personales, conforme a lo establecido en la Ley Nº 29733, Ley de Protección de Datos Personales, como por el INDECOPI, en virtud de lo dispuesto en el Código de Protección y Defensa del Consumidor. Esta doble regulación ha generado cuestionamientos respecto de una posible vulneración del principio non bis in ídem, así como de la competencia del INDECOPI para sancionar el envío de comunicaciones comerciales no consentidas. No obstante, hasta la fecha, las respuestas brindadas por ambas autoridades para rechazar estos cuestionamientos han carecido de profundidad y de un desarrollo argumentativo sólido. En ese sentido, la presente tesis tiene como objetivo analizar si la sanción al envío de comunicaciones comerciales sin el consentimiento podría constituir una vulneración al principio non bis in ídem, considerando la concurrencia de los tres elementos que lo constituyen: identidad de sujeto, de hecho y de fundamento. Especialmente, el análisis se centrará en la identidad de fundamento, con el propósito de determinar cuál es el bien jurídico tutelado por el Código de Protección y Defensa del Consumidor. Para ello, se empleará una metodología cualitativa, descriptiva y jurídico-empírica, que permitirá examinar tanto el desarrollo normativo en la materia como las resoluciones emitidas por ambas autoridades. A partir de las conclusiones obtenidas en el presente análisis y, de corresponder, se identificará cuál es la autoridad competente para sancionar el envío de comunicaciones comerciales no consentidas. Con ello, se busca contribuir a la consolidación de un marco jurídico peruano más coherente, uniforme y justo para los administrados.In the Peruvian legal system, sending commercial communications without the recipient’s free, prior, informed, express, and unequivocal consent constitutes a sanctionable offense. This conduct may be penalized both by the National Authority for the Protection of Personal Data, pursuant to Law No. 29733, the Personal Data Protection Law, and by INDECOPI, under the provisions of the Consumer Protection and Defense Code. This dual regulatory framework has raised concerns regarding a potential violation of the non bis in ídem principle, as well as questions about INDECOPI’s authority to sanction the unauthorized sending of commercial communications. However, to date, the responses provided by both authorities to dismiss these concerns have lacked depth and robust legal reasoning. In this regard, the present thesis aims to analyze whether, in certain scenarios, a violation of the non bis in ídem principle could be established, based on the concurrence of its three constitutive elements: identity of subject, act, and legal basis. The analysis will focus particularly on the identity of the legal basis, with the objective of determining the legal interest protected by the Consumer Protection and Defense Code. A qualitative, descriptive, and legal empirical methodology will be employed to examine both the regulatory framework and the decisions issued by both authorities. Based on the findings of this analysis, and where appropriate, the competent authority to sanction the unauthorized sending of commercial communications will be identified. This research seeks to contribute to the consolidation of a more coherent, uniform, and fair Peruvian legal framework for those subject to it.