Evaluación del modelo regulatorio del sistema de distribución de gas natural en Lima y Callao, entre el período 2014 y 2022

Abstract

Los planes quinquenales de inversión 2014 - 2018 y 2018-2022 presentados por la empresa concesionaria Cálidda, en el marco de las obligaciones del contrato de concesión del sistema de distribución de gas natural en las ciudades de Lima y Callao, registran un incumplimiento en las metas de despliegue de las redes de acero y polietileno entre 3 % y 5 %, con respecto a lo planificado. Una de las causas que originan este incumplimiento del contrato de concesión es la negativa injustificada de algunos gobiernos locales para autorizar el despliegue de infraestructura. estas trabas advierten la debilidad del marco de gobernanza del despliegue de esta infraestructura de este servicio. La presente investigación, siguiendo la metodología de análisis de impacto regulatorio ex post, detectó que el marco normativo que regula el despliegue de esta infraestructura es inadecuado y los mecanismos de cumplimiento de los planes quinquenales empleados por el organismo regulador fueron ineficaces. a ello se suma, que el concesionario no agotó todas las vías necesarias para levantar las trabas municipales. En paralelo, en el período de análisis de investigación se estableció un subsidio que permitió un incremento significativo de las conexiones de gas natural, pero que en la práctica representa un costo adicional para el estado peruano. Finalmente, se plantean diversas alternativas de solución a los problemas detectados, que fueron sometidas a una evaluación de análisis multicriterio, siguiendo la metodología del análisis de impacto regulatorio ex ante.

The five-year investment plans for 2014-2018 and 2018-2022, presented by the concessionaire company Cálidda as part of the obligations outlined in the concession contract for the natural gas distribution system in the cities of Lima and Callao, show a shortfall of 3 % to 5 % in the deployment targets for steel and polyethylene networks compared to the planned figures. One of the primary causes of this non-compliance is the unjustified refusal of some local governments to authorize the deployment of infrastructure. these obstacles highlight the weakness of the governance framework regulating the deployment of this infrastructure and service. This research, applying the ex post regulatory impact analysis methodology, identified that the regulatory framework governing infrastructure deployment is inadequate and that the mechanisms used by the regulatory body to ensure compliance with the five-year plans were ineffective. additionally, the concessionaire did not exhaust all possible avenues to overcome municipal restrictions. At the same time, during the period analyzed, a subsidy was introduced, leading to a significant increase in natural gas connections. However, in practice, this measure represented an additional cost for the Peruvian government. finally, various alternative solutions to the identified issues were proposed and evaluated using a multi-criteria analysis, following the ex ante regulatory impact analysis methodology.