¿Qué es lo verde en el desarrollismo verde?: Inversiones chinas minero-energéticas y normas ESG en el Perú, Chile, Colombia y Argentina

Abstract

El nuevo boom de proyectos vinculados a la transición energética y el papel líder de China prometen una nueva forma de desarrollo, un “desarrollismo verde”; sin embargo, además de promover nuevas industrias, esta agenda debe prestar atención al contenido y la implementación de estándares sociales y ambientales de las inversiones extranjeras. Para ello, el presente Documento de Trabajo analiza las principales normas ambientales y sociales en los sectores de minería y energía en el Perú, Chile, Colombia y Argentina y, a través del análisis de casos emblemáticos, examina la calidad del cumplimiento de estas normas por parte de las empresas chinas. El estudio encontró que las instituciones y los estándares sociales y ambientales tienen deficiencias relacionadas con el nivel de autonomía de las agencias ambientales; limitados mecanismos para una participación sustancial a lo largo de los estudios ambientales; estándares discutibles sobre consultas para obtener consentimiento libre, previo e informado de los pueblos indígenas; y problemas con las relaciones laborales. Estos problemas regulatorios y de implementación responden en gran medida a la necesidad de asegurar estabilidad a todas las inversiones internacionales, sin distinción de su nacionalidad, aun sacrificando la participación sustantiva de las comunidades locales y la adecuada distribución de beneficios. Las inversiones chinas, empero, no sólo afrontan problemas comunes a todas las inversiones, sino que responden a esos problemas con limitadas prácticas de debida diligencia y participación sustantiva. Todo ello pone en tela de juicio las promesas del “desarrollismo verde” contenidas en las inversiones en proyectos relacionados con minerales críticos y con la transición energética. Sin estándares sociales y ambientales sólidos, y sin planificación que aliente el cambio de la matriz energética en los países productores de materias primas, la agenda del desarrollismo verde puede convertirse en mero desarrollismo, justificado mediante discursos de sostenibilidad ambiental.