Gobernanza socioambiental e inversiones chinas: el caso del Perú

Abstract

La necesidad global de avanzar hacia una transición energética justa y el auge de las inversiones chinas en el Perú son un desafío y una oportunidad para mejorar las normas sociales, ambientales y de gobernanza (normas ESG, por sus siglas en inglés) en el país. En dicho contexto, el presente documento de trabajo identifica las principales normas ESG en estos sectores y evalúa su nivel de implementación, con especial referencia a las inversiones chinas. El trabajo ha encontrado que estas normas y las instituciones encargadas de hacerlas efectivas no están consolidadas. En materia ambiental, existen competencias discutibles en temas de certificación y remediación ambiental, limitada coordinación interinstitucional, y reglas polémicas sobre la modificación de los estudios ambientales. En materia de gobernanza, existe un amplio espectro de mecanismos de participación, pero no se ha definido claramente cómo éstos se articulan con los procesos de consulta previa, ni cuál es el nivel de incidencia de las decisiones locales en el diseño y desarrollo de los proyectos. En materia social, pese a que las normas reconocen derechos laborales y establecen estándares de seguridad, se ha verificado el incumplimiento de protocolos básicos y se cuestiona la tercerización como forma de evadir responsabilidades laborales. En materia de género, no existen mecanismos especiales ni planes de acción en estos sectores, y tampoco información oficial sistematizada. En general, se observa que el marco institucional y de política es fragmentado y poroso, en donde actores con diverso poder e influencia buscan incidir en el diseño e implementación de las normas ESG.