Estrategias para la integración de empresas proveedoras de servicios de agua y saneamiento

Abstract

El acceso universal y sostenible a los servicios de agua potable y saneamiento constituye un elemento esencial para el desarrollo humano, la protección de la salud pública y la promoción de la equidad social. En el Perú, la organización del sector se caracteriza por una marcada fragmentación institucional, conformada por 50 Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento (EPS) con significativas diferencias en cuanto a tamaño, capacidades técnicas, gestión administrativa y acceso al financiamiento. Esta heterogeneidad ha derivado en un sistema con limitadas economías de escala, duplicidad de funciones y reducida capacidad para enfrentar los desafíos asociados al cambio climático, la urbanización acelerada y la modernización tecnológica. En este contexto, la integración de las EPS bajo la modalidad de fusión ha sido concebida como una estrategia orientada a optimizar la eficiencia operativa y administrativa, fortalecer la gobernanza sectorial y mejorar la calidad del servicio. Sin embargo, su implementación en el Perú ha sido limitada, lo que evidencia la necesidad de evaluar la efectividad del marco regulatorio que la promueve. El presente trabajo busca contribuir al diseño de políticas públicas más eficaces y fortalecer el debate técnico sobre la integración en el sector saneamiento. Asimismo, pretende proporcionar insumos relevantes para los formuladores de políticas, reguladores y operadores, con el propósito de fortalecer los procesos de integración de las EPS en el Perú y, con ello, contribuir al acceso universal y sostenible a los servicios de agua potable y saneamiento. El principal aporte de la presente investigación consiste en aplicar una metodología de Evaluación Ex Post de la regulación de la integración de EPS bajo la modalidad de fusión, permitiendo identificar, con base en evidencia documental y cualitativa, las causas regulatorias, institucionales y de implementación que han impedido el cumplimiento de los objetivos perseguidos por esta política pública. Sobre esa base, se formula una propuesta integral de fortalecimiento regulatorio orientada a incrementar la viabilidad de los procesos de integración en el sector saneamiento.