Optimización del servicio consular de autorización de viaje de menor: un enfoque de modernización de la gestión pública

Abstract

La movilidad internacional de menores exige marcos de protección sólidos. La presente investigación aborda las debilidades en el proceso actual de autorización consular de viaje de menor, cuyo diagnóstico reveló que es predominantemente manual, con documentos físicos vulnerables y sin medidas de seguridad adecuadas, lo cual dificulta la verificación migratoria e incrementa el riesgo de sustracción internacional de menores. Pese a los esfuerzos del Estado peruano, su adhesión al Convenio de La Haya y el rol del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables como autoridad central, los casos persisten; evidenciando la necesidad de mejorar los procesos administrativos como la autorización consular de viaje de menor a fin otorgar a los menores seguridad y modernizar la gestión pública. La metodología mixta (cualitativa y cuantitativa), que incluyó el análisis documental, encuestas y entrevistas, identificó debilidades operativas y estructurales, por lo que nuestra propuesta consiste en implementar soluciones digitales: emisión de la autorización consular con firma digital, un Código de Verificación Digital (CVD), un código QR, además de una base de datos interoperable entre el Ministerio de Relaciones Exteriores y la Superintendencia Nacional de Migraciones. Esta optimización permitirá una verificación en tiempo real por parte de inspectores migratorios, eliminando la legalización física y permitiendo comprobar su autenticidad y vigencia. De esta manera, se reforzará el control migratorio y mitigará el riesgo de sustracción internacional de menores, optimizando la eficiencia del servicio consular y asegurando el cumplimiento de los compromisos internacionales del país.

The international mobility of minors necessitates robust protective frameworks. This research addresses weaknesses in the current process for consular travel authorization for minors, a diagnostic of which revealed it to be predominantly manual, relying on vulnerable physical documents and lacking adequate security measures. This hinders migratory verification and escalates the risk of international child abduction. Despite efforts by the Peruvian State, its adherence to the Hague Convention, and the role of the Ministry of Women and Vulnerable Populations as the central authority, cases persist, underscoring the need to improve administrative processes, such as the consular travel authorization for minors, to guarantee the safety of minors and modernize public administration. The mixed methodology (qualitative and quantitative), which included documentary analysis, surveys, and interviews, identified operational and structural weaknesses. Therefore, our proposal consists of implementing digital solutions: the issuance of consular authorizations with a digital signature, a Digital Verification Code (DVC), a QR code, and an interoperable database between the Ministry of Foreign Affairs and the National Superintendency of Migration. This optimization will enable real-time verification by migration inspectors, eliminating physical legalization and allowing for the verification of authenticity and validity. This approach will strengthen migratory control, mitigate the risk of international child abduction, optimize the efficiency of consular services, and ensure compliance with the country's international commitments.