Propuestas de Política Pública

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Hacia una integración humana
(Universidad del Pacífico. Centro de Investigación, 2019-09) Freier, Luisa Feline; Bird, Matthew; Galarza, Francisco; Pérez, Leda M.; Torres, Javier
Más de 4 millones de venezolanos y venezolanas han migrado de su país, y se espera que el número siga subiendo. Mientras en 2017, un 38% de la población venezolana quería emigrar de su país, a finales de 2018 este número subió a 47% de la población. Se estima que para el 2020 hasta 8 millones de venezolanos y venezolanas habrán salido de su país. La emigración venezolana se ha convertido en uno de los desplazamientos de mayor magnitud en el mundo.
Los impactos adversos de las visas humanitarias
(Universidad del Pacífico. Centro de Investigación, 2019-11) Freier, Luisa Feline; Luzes, Marta; Bolívar, Ligia
La crisis política, económica y humanitaria que vive Venezuela obliga a cerca de 5 mil personas a huir de su país cada día, siendo así la crisis de migración por sobrevivencia más importante en la historia del hemisferio. En la actualidad, Colombia, Perú, Chile y Ecuador albergan la gran mayoría de los 4.6 millones desplazados venezolanos en el mundo. Las y los migrantes venezolanos inicialmente encontraron una región abierta y cooperante, con políticas migratorias que les permitían una entrada regular. Sin embargo, muchos Estados en la región han venido cerrando sus fronteras, con impactos adversos e inesperados. A la fecha, de los cuatro mayores receptores en la región, tres han impuesto visados para el acceso a su territorio. Solo Colombia sigue aceptando la entrada de migrantes sin requisito de visado.
Frente a un triple peligro: migrantes venezolanas y su integración laboral
(Universidad del Pacífico. Centro de Investigación, 2019-12) Pérez, Leda M.; Freier, Luisa Feline; Espinosa, Nícola; Luzes, Marta
La migración venezolana en el Perú, en los últimos dos años, ha crecido exponencialmente. El grueso de la población que ingresa está en una edad económicamente activa, es decir, entre 18 y 30 años. El último informe de la Organización Internacional para la Migración (OIM) señala que la composición de la población migrante ha cambiado entre abril y setiembre del 2019, siendo mujeres, actualmente, la mayoría. En abril, en cambio, 44% eran mujeres, mientras que en setiembre estas proporciones cambiaron, y el porcentaje de mujeres subió a 57%. En este contexto, se han realizado varias investigaciones sobre el impacto económico, las políticas de migración, y el mercado laboral, que afectan directamente a la población tanto venezolana como peruana. No obstante, poco se ha explorado sobre la experiencia de la mujer venezolana en el Perú. ¿Cómo se diferencia su situación a la del migrante varón venezolano? ¿A qué tipo de trabajos aquella se está dedicando?
Migración venezolana y salud mental
(Universidad del Pacífico. Centro de Investigación, 2020-02) Bird, Matthew; Freier, Luisa Feline; Luzes, Marta; Bolívar, Ligia; Haley Carroll
Los trastornos de salud mental, como la depresión, la ansiedad y el estrés postraumático, están entre los mayores retos para la salud pública en el mundo. Cuando las personas reciben tratamiento adecuado, pueden superar estas condiciones de salud, y vivir de manera productiva en la sociedad. Sin embargo, desatender a las personas con salud mental afectada trae graves consecuencias para su bienestar, además de elevados costos sociales y de salud pública para el Estado.
COVID-19 y la importancia de políticas inclusivas
(Universidad del Pacífico. Centro de Investigación, 2020-04) Freier, Luisa Feline; Bird, Matthew; Luzes, Marta
La grave pandemia del coronavirus COVID-19 ha dominado la discusión de política pública internacional en las últimas semanas. Los Gobiernos alrededor del mundo han tomado medidas de emergencia para detener la propagación del virus, tales como la suspensión de los viajes internacionales, el cierre de fronteras y la imposición de las cuarentenas obligatorias. Los países de América Latina han implementado protocolos similares de contención. Sin embargo, el contexto de la región presenta retos específicos en la lucha contra el COVID-19: un alto nivel de informalidad y precariedad del mercado laboral, débiles sistemas de salud, altos niveles de pobreza, violencia y criminalidad, y una crisis de movilidad humana que ha desplazado a casi 5 millones de migrantes venezolanos.
Entre el COVID-19 y el hambre: ¿funcionan los bonos del Gobierno?
(Universidad del Pacífico. Centro de Investigación, 2020-05) Merino, Roger; Ladines Azalia, Juan Carlos; Peinado Bravo, María Estrella
Luego de más de 75 días de cuarentena, el impacto del COVID-19 en el Perú está dejando una aguda crisis económica y segmentos sociales en situación de vulnerabilidad profundamente afectados por las estrictas medidas de distanciamiento social. Mitigar la inseguridad alimentaria para esta población es un reto sin precedentes para el Estado, considerando que más del 70% de peruanos trabaja en la informalidad, aproximadamente 3 millones no tienen agua potable, 42% está sin trabajo o ya no percibe ingresos, y más de 50% de familias no cuentan con refrigeradora. En dicho contexto, es fundamental plantear mecanismos alternativos que contribuyan a fortalecer la seguridad alimentaria de la población, complementados con medidas de corto, mediano y largo plazo que puedan acompañar las cuatro fases de reactivación económica anunciadas por el Gobierno.
COVID-19 y los y las Trabajadoras del Hogar en el Perú
(Universidad del Pacífico. Centro de Investigación, 2020-07) Pérez, Leda M.; Mauricio Bacilio, Sofía; Gandolf, Andrea
En medio de la pandemia a raíz del COVID-19, una consideración clave para todos los países del mundo, y con particular relevancia para países altamente desiguales, es el desempleo y la escasez de protección social para muchos. El Perú ingresa a este evento global con una tasa de informalidad de aproximadamente 70%. Esto, junto con un proceso en el cual los niveles de pobreza superadas durante la primera década del nuevo milenio van en retroceso. En este contexto hay un sector laboral que experimenta la pandemia y la situación económica de manera particularmente dura: los y las trabajadoras del hogar.
La necesaria regulación migratoria durante la crisis sanitaria
(Universidad del Pacífico. Centro de Investigación, 2020-08) Freier, Luisa Feline; Luzes, Marta; Castillo Jara, Soledad
Un estudio reciente de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) confirma que América Latina es la región con más empleos perdidos a causa del COVID-19, con un récord de 41 millones de desempleados hasta julio del 2020. Los altos niveles de informalidad en la región, y la precariedad laboral que enfrentan las y los trabajadores, ha agravado la situación de los más vulnerables y a su vez ha impedido que las decisiones para frenar la emergencia sanitaria tengan el efecto esperado. La población migrante y refugiada pertenece al grupo de la población más vulnerable a los impactos económicos y laborales de la emergencia sanitaria. En Perú, el gobierno ha adoptado medidas de emergencia estrictas para contener la pandemia, implementando una cuarentena obligatoria de más de 3 meses y cerrando las fronteras nacionales. Los altos niveles de informalidad laboral de la población venezolana (93% trabaja en el mercado informal) y las barreras legales que enfrentan debido a su estatus migratorio, implica que las y los migrantes y refugiados han sido de los más afectados por las medidas de emergencia.
Análisis de sensibilidad de la desigualdad de ingresos en el Perú
(Universidad del Pacífico. Centro de Investigación, 2020-08) Winkelried, Diego; Escobar, Bruno
La desigualdad de ingresos en el Perú se ha reducido sostenidamente durante el periodo de 2004 a 2018. Esta tendencia es robusta a la crítica de que las encuestas de hogares subestiman la importancia del grupo de mayor ingreso de la población. En particular, el hallazgo de que el coeficiente de Gini se redujo significativamente en el periodo de análisis se mantiene incluso tras inflar varias veces la participación del grupo de mayor ingreso en el total de ingresos.
Retos del Sistema Privado de Pensiones: Los riesgos que enfrentan los trabajadores que ahorran en cuentas individuales
(Universidad del Pacífico. Centro de Investigación, 2020-09) Bernal, Noelia; Fernández, William
El Perú tiene una débil institucionalidad y baja credibilidad en materia de políticas públicas. En 2006, un estudio del Banco Interamericano de Desarrollo (BID 2006) ubicó al Perú en un nivel medio-bajo en base a un índice de calidad de políticas públicas, con una calificación baja en casi todas las dimensiones analizadas entre varios países de América Latina. Según el estudio, después de la crisis económica de los ochenta, los países implementaron programas de reformas de gran alcance basado en la privatización de empresas públicas y el desplazamiento del Estado para recuperar credibilidad de los inversionistas privados. Si bien gracias a estas reformas se ha ganado credibilidad, en muchas de ellas se ha sacrificado atribuciones propias del Estado y la necesidad de intervención para corregir fallas de mercado o con fines redistributivos. La política previsional es un buen ejemplo. En un sistema de capitalización individual, como el SPP, los individuos absorben todos o casi todos los riesgos y tienen que tomar decisiones complejas sobre el proceso de acumulación y retiro de recursos al momento de su jubilación. Por ejemplo, ¿afiliarse al SNP o al SPP? ¿elegir el Fondo 2 o Fondo 3? ¿elegir comisión por flujo o comisión por saldo administrado? ¿elegir una renta vitalicia, retiro programado o retirar el 95.5% del fondo? Todas estas decisiones son difíciles porque requieren cierto nivel de educación financiera y lidiar con los problemas de racionalidad limitada, asimetría de información, e incertidumbre.
El Riesgo de la Criminalización de los Migrantes Venezolanos en el Perú
(Universidad del Pacífico. Centro de Investigación, 2020-11) Freier, Luisa Feline; Pérez, Leda M.; Castillo Jara, Soledad
La criminalización de la inmigración es un proceso de construcción social de la idea del inmigrante como una amenaza para la seguridad. Está vinculada a estereotipos negativos y al rechazo en contra de los elementos “indeseables” de la sociedad, una categoría amplia que incluye a los inmigrantes, las personas de bajos recursos, los miembros de grupos étnicos o religiosos marginados, entre otros grupos de personas descritas como potencialmente peligrosas o intrínsecamente predispuestas a cometer delitos. Los medios de comunicación y los discursos políticos son algunos de los principales espacios en los cuales se expresa la criminalización. En esta Propuesta de Política Pública nos referimos en primer lugar a la criminalización de la inmigración en América del Sur. Luego, nos enfocamos de manera especial en aquella que afecta a la población migrante venezolana residente en el Perú, tanto en el ámbito de la experiencia vivida por los migrantes como en las leyes y políticas públicas. Finalmente, presentamos una serie de recomendaciones para el abordaje de dicho problema en la política pública peruana.
Insuficiente y elusiva cobertura activa y pasiva previsional
(Universidad del Pacífico. Centro de Investigación, 2020-11) Cruz Saco, María Amparo; Toor Cummings, Joanne
En los últimos treinta años, la creación de oportunidades de empleo productivo y registrado ha sido singularmente modesto. Menos de la tercera parte del empleo tiene cobertura de la seguridad social y contribuye a un sistema previsional. Las otras dos terceras partes pertenecen al sector no registrado o informal. Ello no es consecuencia de falta de títulos de propiedad o debido al excesivo entrampamiento mercantilista, aunque estos factores juegan un rol complementario. Las características propias de la heterogénea estructura económica del país explican este resultado (Cruz Saco, Seminario, Leiva, Moreno & Zegarra Saco et al., 2018a, 2018b; Cruz Saco, Gil & Leiva, 2021). La baja cobertura previsional, que ahora está en franco descenso debido a la caída del PBI por el COVID-19, compromete cada vez más la posibilidad que las personas mayores tengan una pensión. Muy posiblemente, el pilar tradicional de las familias procurará asistir a sus familiares mayores en el futuro cercano.
Ser mujer y migrante en tiempos de Covid-19: La situación de mujeres venezolanas en el Perú
(Universidad del Pacífico. Centro de Investigación, 2021-02) Pérez, Leda M.; Espinosa, Nícola
Los primeros meses de cuarentena nuestro grupo de investigación empezó a recibir llamadas de las mujeres que habíamos entrevistado en el marco de la investigación que iniciamos en el 2018 para conocer los retos y oportunidades de las mujeres venezolanas en el mercado laboral peruano. Ellas llamaban tímidas y, al mismo tiempo, desesperadas en busca de trabajo o información de alguna organización a la que pudiesen acudir pues habían quedado desempleadas. Similar al caso de muchos peruanos y peruanas, la mayoría de venezolanos y venezolanas en el Perú trabaja en el sector informal, y no cuenta con ahorros -vive del día a día-. Pero los y las migrantes no llegan a esta crisis en las mismas condiciones. Encuentran que no tienen acceso a servicios básicos como el de salud, ni cuentan con los bonos entregados por el Estado en esta coyuntura.
La Militarización de la Frontera Norte de Perú y el Derecho a Solicitar Refugio: Hacia la Reapertura de la Frontera
(Universidad del Pacífico. Centro de Investigación, 2021-03) Freier, Luisa Feline; Briceño, Analí; Castillo Jara, Soledad
Desde fines de enero de 2021, fuerzas militares y policiales han sido desplegadas en la frontera entre Perú y Ecuador con el fin de controlar el ingreso de personas por pasos fronterizos irregulares. Según una nota de prensa del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas del Perú, fueron desplegados “más de 50 vehículos, entre vehículos blindados, camiones y patrulleros y más de mil doscientos efectivos pertenecientes al Comando Operacional del Norte”. Si embargo, en dicho contexto, se han registrado rechazos en frontera, así como expulsiones de personas que ya se encontraban en territorio peruano, lo que tiene efectos peligrosos.
Carreteras y deforestación ¿las instituciones locales importan?
(Universidad del Pacífico. Centro de Investigación, 2021-04) Galarza, Francisco; Gómez de Zea, Rosario; Kámiche Zegarra, Joanna Noelia
Incrementar la conectividad y mejorar la competitividad a nivel nacional, así como abordar el problema de la deforestación son dos desafíos que enfrenta el Perú, como país andino-amazónico. Si bien la construcción de infraestructura vial contribuye con la generación de empleo en las zonas que articula y facilita el comercio y acceso a servicios, la construcción de vías ha estado consistentemente asociada con la deforestación. Uno de los factores que ha causado el incremento de la deforestación en el Perú es el cambio de uso de suelo, asociado a un estilo de crecimiento extractivo sin mayor atención a criterios de sostenibilidad. La mayor parte de la deforestación en la Amazonía ocurre en zonas próximas a las vías principales (Alves, 2002), por lo que el desarrollo de infraestructura vial en esta zona es un condicionante de la deforestación.
Reactivación económica de conglomerados comerciales con información geoespacial
(Universidad del Pacífico. Centro de Investigación, 2021-05) Chong, Mario; Rodríguez Serra, Michelle; Bronfman, Andrés; Regal, Andrés; Ortega, Claudio
Durante un desastre, sea natural o antropogénico, las deficiencias estructurales del territorio afectado se agudizan hasta convertirse en una catástrofe, el punto de colapso de las organizaciones. En el caso peruano, la alta densidad de comercios y personas, los altos niveles de informalidad, así como, la expansión urbana acelerada y desordenada conlleva a problemas de accesibilidad a los servicios e infraestructura de calidad exponiendo la vulnerabilidad latente de las comunidades. Frente a este panorama el espacio público se convierte en uno de los activos más importantes para acelerar la respuesta y recuperación de las comunidades; destacándose el uso de estos espacios como puntos de respuesta de los gobiernos locales frente a la pandemia del COVID-19, por ejemplo: los mercados itinerantes para proveer alimentos saludables. Es necesaria una planificación del espacio que contemple fases de intervención paralelas para obtener resultados de alto impacto en poco tiempo en las ciudades.
Mitos sobre la criminalidad y la migración venezolana al Perú
(Universidad del Pacífico. Centro de Investigación, 2021-05) Freier, Luisa Feline; Rosales Krumdieck, Oscar
La criminalización de los migrantes venezolanos es un fenómeno que consiste en la construcción social de la imagen de las personas de dicha nacionalidad como una amenaza para la sociedad. En el Perú, hemos podido constatar este fenómeno a lo largo de los últimos años y, de manera particular, durante las campañas electorales. Este tipo de propuestas y discursos políticos hostiles hacen eco de las percepciones negativas que circulan entre la población peruana.
Hacia la equidad económica de género entre las adultas peruanas
(Universidad del Pacífico. Centro de Investigación, 2021-06) Beltrán, Arlette; Cruz-Saco Oyague, María Amparo; Pérez, Leda M.
Las brechas de género se van acumulando a lo largo del ciclo de vida de la mujer. Para evitarlo, es crucial reconocer la vinculación de las mujeres con los cuidados del hogar y de personas dependientes. Un paso adelante es compartir las labores de cuidado entre hombres y mujeres, así como con el Estado. Para avanzar en el logro de la seguridad financiera de todas las mujeres, en igualdad de condiciones, se requieren profundos cambios en la institucionalidad y en la estructura de poder de género de la sociedad peruana. Un punto clave de partida es abordar las brechas laborales y los estereotipos de género para asegurar la independencia y la seguridad financiera de las mujeres en su vida adulta.
Desarrollo y desafíos del ecosistema de emprendimiento en el Perú
(Universidad del Pacífico. Centro de Investigación, 2021-06) Weinberger, Karen
El ecosistema peruano de emprendimiento presenta un conjunto de problemáticas relacionados a condiciones para el emprendimiento innovador, condiciones sistémicas para el emprendimiento dinámico, el ecosistema de emprendimiento de Lima y el impulsor del ecosistema de emprendimiento. En el presente documento se plantea la necesidad de dinamizar los ecosistemas de emprendimiento y fomentar aquellos de alto impacto, con el objetivo de desarrollar competitividad en el futuro tejido empresarial. Para ello, se plantean recomendaciones que podrán ser tomadas en cuenta en la elaboración de políticas de impulso al desarrollo empresarial.
Visión Perú 2021, 2030 y 2050: evaluación y alternativas
(Universidad del Pacífico. Centro de Investigación, 2021-06) Alarco, Germán; Castillo García, César Jeanpierre
El futuro de nuestro país se ve cada vez más complejo y retador. A los elementos tradicionales del cambio climático, crisis hídrica, destrucción de la biodiversidad, cambios demográficos, crisis energética, entre otros, ahora se suma los relativos a la desglobalización y ralentización de la economía mundial, el cambio tecnológico que reduce tanto contenido de mano de obra como materias primas por unidad de producto y la incapacidad de enfrentar shocks exógenos como el COVID-19 y otras enfermedades infecciosas por venir. Las visiones oficiales al 2030 y 2050 no capturan plenamente la realidad y menos las nuevas circunstancias; tampoco fijan un futuro retador. Hay que reconocer que les pedíamos mucho ya que no tenemos un Proyecto Nacional o de Patria; no existe ese programa colectivo donde los individuos se fortalecen en tanto pertenecen a una comunidad en la que se reconocen y son reconocidos. Si el planeamiento estratégico permanecía marginado, más aún falta esa narrativa integradora.

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