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Regulación de servicios públicos
(Universidad del Pacífico. Centro de Investigación, 2011) Urrunaga Pasco-Font, Roberto Luis; Bonifaz, José Luis; Ponce de León Salas, Óscar
Han transcurrido poco más de 15 años desde que se inició el proceso de privatización y concesión de infraestructura de los servicios públicos y, si bien hay avances significativos, también subsisten algunas dificultades que deben ser corregidas. Entre estas últimas, son particularmente relevantes las referidas al marco regulatorio, entre las que destacan los problemas de autonomía que enfrentan los organismos reguladores, las actuaciones, en algunos casos, poco previsibles de estas instituciones en los procesos de revisión de tarifas, y la poca eficacia en la regulación sobre las empresas que aun no han sido concesionadas. A continuación, se describe cada uno de estos inconvenientes y se plantean las propuestas de política y las principales medidas específicas para solucionar o, al menos, atenuar los problemas.
El Boom de la Inversión Pública en el Perú: ¿Existe la maldición de los recursos naturales?
(Universidad del Pacífico. Centro de Investigación, 2011) Von Hesse, Milton
En los últimos 10 años el Perú ha duplicado los recursos fiscales disponibles para la inversión pública, pasando del 3.0% al 6.0%. Esto es consecuencia, por un lado, del boom de las exportaciones mineras, que coincidió con una coyuntura excepcional de los precios internacionales de dichos minerales y, por otro, de un manejo cauto de las finanzas fiscales. La literatura económica, sin embargo, ha identificado que en países pequeños y abiertos esta abundancia de recursos fiscales, asociada a la explotación de sus productos naturales, puede constituirse en una maldición, en tanto existe evidencia empírica en relación a que los países más ricos en recursos naturales tienen un peor desempeño que los más pobres en ellos.
Tomando acciones para proteger nuestros medios de vida
(Universidad del Pacífico. Centro de Investigación, 2011) Kámiche Zegarra, Joanna Noelia
El Perú, como firmante del Acuerdo de Hyogo, es considerado como un país de múltiples peligros (CMMRD, 2004), los cuales se definen como “un proceso o fenómeno que puede ocasionar la muerte, lesiones u otros impactos a la salud, al igual que daños a la propiedad, la pérdida de medios de sustento y de servicios, trastornos sociales y económicos, o daños ambientales”. Un peligro (o amenaza, como es conocido en la mayoría de los países de la región) puede ser de origen natural, socionatural o antrópico (EIRD, 2009b). En el caso peruano, los peligros están asociados en su mayoría a eventos de carácter meteorológico (5 de cada 10 eventos) y a aquellos de tipo antrópico (4 de cada 10) o tecnológico.
Tres tareas pendientes en política macroeconómica
(Universidad del Pacífico. Centro de Investigación, 2011) Morón, Eduardo
¿Cuáles son las patas cojas más importantes de nuestra política macroeconómica? A pesar del reciente avance en términos de crecimiento económico aún hay tareas pendientes. La economía peruana está a merced de muchos riesgos que hacen que su crecimiento económico tienda a ser –en promedio- más volátil que el de una economía desarrollada. Como cualquier economía pequeña y abierta, los términos de intercambio pueden ser favorables o desfavorables, y la liquidez internacional abundante o nula. Esto hace más difícil nuestro andar porque no todas las firmas y familias están en igual condición para enfrentar una crisis. Esto obliga a la política macroeconómica a manejar estos riesgos para evitar que su efecto sea mayor sobre la economía.
La salud que los peruanos queremos
(Universidad del Pacífico. Centro de Investigación, 2011) Chon Yamasato, Enrique; Montañez Ginocchio, Vilma; Seinfeld, Janice
Las mejoras en el estado de la salud de la población se manifiestan tanto en un aumento de la calidad de vida y del bienestar individual, como en el crecimiento y desarrollo de la sociedad. Los avances en materia de salud preventiva generan ahorros para la sociedad: reducen los costos de tratamiento médico que implica la medicina curativa e impactan sobre la productividad laboral y el crecimiento económico, pues aumentan la vida laboral de la población, reducen los días de trabajo perdidos por enfermedad y generan una mayor eficiencia en el desempeño de los trabajadores (Schultz y Tansel, 1997; Mayer, 1999). La intervención pública en salud es necesaria para lograr, por tanto, un sistema que garantice niveles adecuados de sanidad al menor costo posible. El presente documento discute tres aspectos dentro del sector Salud de alta relevancia nacional y propone opciones de política para mejorar la manera en que el Estado afronta estos problemas.
Administración de justicia en el Perú
(Universidad del Pacífico. Centro de Investigación, 2011) Deustua Landázuri, Carlos; Mac Lean Martins, Ana Cecilia; Súmar Albújar, Óscar
La administración de justicia requiere de un cambio para solucionar los problemas que tiene y así responder a las necesidades de los usuarios de manera efectiva y rápida, y recuperar el prestigio de los jueces y de la Institución. En la actualidad hay un tímido reconocimiento de los males que aquejan a la Institución judicial. Es cierto que el sistema judicial abarca a personas e instituciones públicas y privadas que no están en el Poder Judicial como son el Ministerio de Justicia, los abogados, las facultades de derecho, los colegios de abogados y los estudiantes de derecho; sin embargo, el Poder Judicial tiene sobre todos ellos un rol vinculante.
Buscando mecanismos para lograr un manejo eficiente del Agua
(Universidad del Pacífico. Centro de Investigación, 2011) Kámiche Zegarra, Joanna Noelia
De acuerdo con lo señalado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA, 2007), el estrés hídrico severo se define como una situación en la que las extracciones de agua superan el 40% de los recursos renovables. Se presupone que cuanto más alto son los niveles de estrés hídrico, más probable es que se produzcan períodos de escasez de agua. De acuerdo con el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC, por sus siglas en inglés), el Perú es uno de los países que entre el 2015 y el 2025 “se verá muy probablemente impactado, de manera negativa, en la disponibilidad de agua para el 60% de su población” (Magrin et.al. 2007, citando a Vásquez 2004). Sin embargo, el Perú forma parte de la cuenca hidrográfica amazónica, la más grande mundo, y tiene en su territorio parte del lago navegable más importante de América del Sur, el Titicaca (PNUMA, 2010), que es también la tercera cuenca hidrográfica en tamaño del país.
Dos propuestas concretas para mejorar la calidad y equidad de la educación peruana
(Universidad del Pacífico. Centro de Investigación, 2011) Yamada Fukusaki, Gustavo; Castro, Juan Francisco
En vista de las altas tasas de crecimiento económico registradas en la última década, y la significativa resiliencia demostrada por nuestra economía en la última crisis internacional, muchos peruanos empezamos a soñar con la posibilidad de alcanzar un desarrollo comparable a las economías del primer mundo en los próximos diez años. De esta manera, podríamos celebrar el Bicentenario de la Independencia Nacional como un país plenamente desarrollado. Sin embargo, la calidad del capital humano que estamos formando para que tome las riendas de nuestra economía en la próxima década deja mucho que desear. La educación peruana, especialmente la educación pública, tiene problemas muy graves de baja calidad y gran inequidad que la sitúan en los últimos lugares de la región latinoamericana y del mundo.
Invertir estratégicamente para reducir las brechas de la pobreza y la desigualdad
(Universidad del Pacífico. Centro de Investigación, 2011) Vásquez, Enrique
El alivio de la pobreza significa resolver temporalmente un problema de necesidad básica insatisfecha. Si el jefe de hogar no tiene dinero para el desayuno diario, existe el programa de Vaso de Leche de la municipalidad (y de manera focalizada los desayunos escolares del Pronaa) . Si la madre de familia no dispone de medios para enyesar el brazo fracturado de un hijo, puede recurrir al seguro integral de salud del MINSA (sin embargo, los hospitales de la solidaridad también pueden atenderlo por una módica suma). Si no se tiene un defensor legal para impedir el maltrato de la pareja, el abogado del Centro de Emergencia de la Mujer del MIMDES debe actuar (a menos que los Centros de Conciliación extrajudicial del Ministerio de Justicia escuchen el reclamo de primera mano). Todas estas y otras decenas de intervenciones del Estado se traducen en los programas sociales que significan 4 mil millones de soles anuales de presupuesto público . Diez años de crecimiento económico de 4.75% en promedio para el período 1999-2009 han permitido tener disponibilidad de recursos pero no la capacidad de maximizar su uso. Lamentablemente, los niveles de filtración y subcobertura de los programas sociales minan el uso eficiente, eficaz, equitativo y transparente de los recursos públicos. Por ejemplo, en el año 2009 en el Estado no se usaron adecuadamente S/. 613 millones de soles de los programas sociales.
¿Cómo aumentar la profundidad del mercado financiero peruano?
(Universidad del Pacífico. Centro de Investigación, 2011) Cooper, Claudia
El presenta trabajo busca indagar en los principales factores que vienen limitando el desarrollo y la profundidad del mercado de capitales en el Perú. Para este fin nos focalizaremos en factores de oferta, como la gran preponderancia del crédito bancario en la estructura de financiamiento peruana, y en factores de demanda, como la excesiva concentración de las carteras de los inversionistas institucionales en relativamente pocos instrumentos. Analizaremos brevemente los riesgos y costos de las actuales estructuras de financiamiento y ahorro en el Perú.
Los beneficios indirectos en la infraestructura vial y la conectividad urbana
(Universidad del Pacífico. Centro de Investigación, 2011) Urrunaga, Roberto; Bonifaz, José Luis; Ponce de León Salas, Óscar
En el presente documento se abordan los beneficios indirectos en proyectos de infraestructura de transporte, además de la conectividad urbana en Lima. De esta forma, se ofrecen medidas concretas para mejorar la evaluación de proyectos de infraestructura de transporte y para la agilización del transporte público en Lima Metropolitana. En el primer caso se presenta una metodología para estimar los beneficios indirectos y en el segundo medidas regulatorias, de incentivos y de desarrollo de infraestructura vial.
El sistema de transferencias intergubernamentales peruano, desigualdad fiscal y propuestas de reforma
(Universidad del Pacífico. Centro de Investigación, 2018) Casas, Carlos
Los gobiernos regionales tienen responsabilidades llamadas competencias, que están asignadas por el marco legal y que implican obligaciones de gastar en determinadas acciones. Es común escuchar decir que existe superposición de competencias dado que las leyes vinculadas al proceso de descentralización peruano no fueron coordinadas, lo cual motivó a que no queden claras las responsabilidades. Esto provoca costos de eficiencia, pues pueden existir actividades en donde vemos a todos los niveles de gobierno, realizando gastos o inversiones, entre otras, que están totalmente desatendidas, lo que finalmente provoca que amplias zonas del territorio nacional no cuenten con una presencia real del Estado.
Infraestructura pública: la planificación sub-nacional sí importa
(Universidad del Pacífico. Centro de Investigación, 2018) Aguirre, Julio; Urrunaga, Roberto
Frente a la necesidad de mejorar la disponibilidad y la calidad de la infraestructura en el país, las Asociaciones Público-Privadas (APP) han sido un importante mecanismo utilizado para impulsar la inversión privada en diversos sectores (principalmente transporte, energía y telecomunicaciones), con énfasis en proyectos de alcance nacional, aunque también de alcance regional y local. Sin embargo, en la mayoría de los casos los proyectos de infraestructura han sido concebidos y ejecutados de manera aislada y con relación a otras políticas e intervenciones públicas. Debido a ello no se han podido aprovechar todos los beneficios potenciales de las infraestructuras y se han enfrentado costos adicionales claramente evitables.
Gobiernos locales: Cambiando paradigmas para una mejor gestión de residuos sólidos municipales
(Universidad del Pacífico. Centro de Investigación, 2018) Kámiche Zegarra, Joanna Noelia
Las municipalidades distritales recogieron en promedio 22 400 toneladas de residuos sólidos (RRSS) diariamente; de estas 63.0% van a parar a botadores informales, sólo el 22.8% se dispone en rellenos sanitarios y un reducido 5.8% se recicla (INEI, 2016). Existen distritos en los que el 100% de los residuos se disponen en botaderos a cielo abierto1. La generación de esta gran cantidad de residuos y su inadecuada disposición generan importantes impactos negativos. Desde el punto de vista del manejo de recursos, el 27.9% del total de desechos son residuos no peligrosos que son aprovechables, como, papel, cartón, vidrio, telas, metales, entre otros (MINAM, 2014). Dichos recursos podrían ser reutilizados con lo cual se reduciría la necesidad de emplear nuevos recursos como materias primas y, a la vez, su venta podría generar ingresos a los gobiernos locales. En el caso de los impactos ambientales, la disposición inadecuada de RRSS en un botadero genera contaminación en el suelo (aceites y grasas), y en el agua (a través del proceso de lixiviación, que afecta las fuentes de agua). Además, se generan y propagan enfermedades infecciosas a través de vectores, lo cual impacta la salud de la población que vive en las cercanías del botadero. Esto además tiene un efecto negativo en las condiciones paisajísticas de la zona y afecta el valor de las propiedades aledañas.
Transformación digital del Estado como servicio a los ciudadanos para incrementar la competitividad y productividad de las MYPES
(Universidad del Pacífico. Centro de Investigación, 2018) Chong, Mario
El país, ¿es competitivo?, ¿es productivo?, ¿crece de una manera sostenible? Estas tres preguntas al inicio de esta agenda invitan a reflexionar sobre el crecimiento económico y desarrollo social en el Perú, el cual es vulnerable a los temas políticos. Los períodos de elecciones nos confirman que seguimos los mismos patrones de hace más de 40 años. Se busca respuesta a esta interrogante y estamos inmersos en un espiral sin inicio ni final. El problema de incrementar la competitividad y productividad de las pequeñas y medianas empresas (MYPES) tiene como una de sus variables representativas la educación (Bouskela, Casseb, Bassi, & De Luca, 2016), pero plantear propuestas para mejor la calidad en la misma y otorgar apoyo económico-social a las regiones no es suficiente. También debemos mirar cómo luchar contra la corrupción y disminuir la burocracia para alcanzar procesos transparentes con menores gastos para el país. ¿Cómo lograrlo? ¿De quién depende? ¿Debemos esperar 40 años para ver el cambio social? ¿Seguiremos así por décadas?
Gestión subnacional del proceso de formalización de pequeños productores mineros y mineros artesanales: diagnóstico y algunas propuestas de reforma
(Universidad del Pacífico. Centro de Investigación, 2018) Cano, Álvaro
La actividad minera de escala artesanal en el Perú tiene una historia “ancestral”, pero el Estado peruano ha intentado formalizarla, sin éxito, en el año 2002, de nuevo en 2012 y, con una nueva estrategia, desde 2017. Se estiman en 300 000 los mineros artesanales informales y en 900 000 mil las personas vinculadas a la actividad. Entre el 2011 y 2016 el Gobierno logró formalizar sólo a 112 mineros y el último año, a 5 000. Las marchas y contramarchas en las modificatorias de los marcos regulatorios, las extensiones de plazos y las contradicciones entre distintas entidades del Estado demuestran lo esquivo que ha sido galvanizar una política coherente y estable de formalización. Mientras, la actividad continúa expandiéndose en las 25 regiones del país, generalmente en condiciones laborales, ambientales y productivas muy alejadas de la noción más elemental de desarrollo sostenible.
Articulación de políticas sociales y monitoreo ciudadano del gasto público
(Universidad del Pacífico. Centro de Investigación, 2018) Beltrán B., Arlette; Vásquez, Enrique
El drástico ajuste económico de inicios de los 90 obligó a implementar intervenciones de compensación social. Así, se crearon una serie de programas gubernamentales de alimentación, salud, empleo e infraestructura productiva y social, como el Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social (FONCODES) y el Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (PRONAA). Con el fin de centralizar su manejo, en 1992 se reactivó el Ministerio de la Presidencia (PRES), al cual se adscribieron estas y otras intervenciones y se transfirieron, desde diversos ministerios, instituciones y proyectos vinculados con las políticas sociales, como el Instituto de Formación y Capacitación en Seguridad (INFES) y el Fondo Nacional de Vivienda (FONAVI). Estas transferencias pusieron en evidencia la duplicación de esfuerzos que se experimentaba en la formulación y ejecución de la política social a todo nivel de gobierno, y la falta de articulación entre ellos. Si bien en 1997 se diseñó la “Estrategia focalizada de lucha contra la pobreza”, el desarrollo desigual de las capacidades de los entes responsables impidió que la eficacia de la inversión social mejorara. Esto motivó que se estableciera la Comisión Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS), adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), como encargada de proponer y coordinar las políticas sociales en el ámbito sectorial. A pesar de que la CIAS estaba compuesta por los ministros de los sectores sociales, no consiguió operar la articulación multisectorial adecuadamente. Como prueba de ello, Vásquez (2004) plantea que en el año 2000 la yuxtaposición de los programas sociales en el país generó un costo de más de US$ 100 millones.
Desarrollo de la capacidad competitiva regional basado en la especialización inteligente (RIS3)
(Universidad del Pacífico. Centro de Investigación, 2018) Fassbender, Karín; Flores Castro, Alejandro; Heredia, Jorge
En los países miembros de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), las políticas de desarrollo regional han evolucionado: se han ido construyendo sobre el potencial y las capacidades regionales, y apuntan a fomentar iniciativas orientadas a la innovación. Este papel de las regiones también se reconoce a nivel nacional y supranacional. Las regiones pueden transformarse a sí mismas "construyendo sus ventajas regionales" (Asheim et al., 2007), basándose en una sólida conciencia de su base de activos existente, y combinándolas con la atracción de nuevos talentos, negocios y actividades innovadoras.
La gestión por resultados como una herramienta excluida en el proceso de descentralización: Articulación territorial de los programas presupuestales
(Universidad del Pacífico. Centro de Investigación, 2018) Huanqui, Silvana
En el 2007, el Ministerio de Economía y Finanzas decidió darle un giro a la gestión pública desplegando una reforma del Sistema Nacional de Presupuesto a través de la introducción de herramientas para una Gestión por Resultados. Esta estrategia vincula la asignación de los recursos públicos a productos y resultados medibles en favor de la población. El Presupuesto por Resultados (PPR) cuenta con cuatro (4) instrumentos de gestión: los Programas Presupuestales (PP), las acciones de Seguimiento, las Evaluaciones Independientes y los Incentivos a la Gestión. Son justamente los PP el espacio de investigación del presente trabajo. Los PP vendrían a ser la unidad de programación de las acciones de las entidades públicas orientadas a proveer bienes y servicios a la población con miras a un Resultado Específico (RE) y un Resultado Final (RF). En muchos casos los PP se diseñan siguiendo un esquema de articulación territorial, alineando con ello las acciones de los diferentes niveles de gobierno hacia un mismo objetivo de política pública.
Eliminación de barreras burocráticas subnacionales a través de procedimientos administrativos estandarizados y el análisis de calidad regulatoria
(Universidad del Pacífico. Centro de Investigación, 2018) Calderón López, Andrés
Uno de los principales cuestionamientos al proceso de descentralización en el Perú radica en las barreras burocráticas ilegales o carentes de razonabilidad que han implementado los Gobiernos subnacionales, y que contravienen políticas de Estado de alcance nacional. Diversos estudios de instituciones nacionales (Defensoría del Pueblo, Indecopi) e internacionales (Corporación Financiera Internacional, IFC) ponen en evidencia la proliferación de regulaciones, procedimientos, requisitos y cobros que las municipalidades imponen a las personas y empresas para el desarrollo de actividades económicas, que (i) contravienen alguna norma del Gobierno central, y/o (ii) resultan dispares en relación con el tratamiento que otorga otro municipio respecto de una misma actividad económica. Esto genera incertidumbre en los actores económicos y millonarios costos administrativos que ya han sido cuantificados (Indecopi).

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